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政能亮丨金融控股公司准入管理,让实体经济不再喊渴

Source:QQ:1300000220Author:QQ:1300000220 Addtime:2020/09/06 Click:59

文丨政能亮特约评论员 刘英

为防控疫情、应对贸易保护主义和经济下行压力,实现“六稳”、“六保”,我国实施了一系列精准适度的金融政策,对保市场主体、促进经济恢复性增长发挥了重要作用。下一步货币政策怎么走,金融如何支持实体经济,如何防控金融风险?李克强总理9月2日主持召开的国务院常务会议,给出了答案。

国常会通过的《关于实施金融控股公司准入管理的决定》,将金融控股公司纳入金融监管范围之内,加大金融支持实体经济的力度,规范管理,防控金融风险,这也标志着我国正式步入金融混业经营。

国常会提出,下一步要坚持稳健的货币政策灵活适度,保持政策力度和可持续性,不搞大水漫灌,引导资金更多流向实体经济,以促进经济金融平稳运行。

政能亮丨金融控股公司准入管理,让实体经济不再喊渴

眼下,需要畅通金融服务实体经济的管道,针对中小微企业的金融支持政策需要精准到位,针对实体经济的金融活水需要精准灌溉。绝对不能因为中间各种机制不畅通、各种变相拐弯和截留卡要,导致中央政策“喜降甘霖”,落到下面却变成毛毛雨甚至无雨。

另一方面,要引导金融控股公司加大对实体经济的支持力度,而且要加强金融监管,规范金融机构管理,防控金融风险。《关于实施金融控股公司准入管理的决定》明确非金融企业、自然人等控股或实际控制两个或两个以上不同类型金融机构,并且控股或实际控制的金融机构总资产规模符合要求的,应申请设立金融控股公司。

金融控股公司首先需要纳入金融监管范围,防控金融风险。金融控股公司种类多样,既有国务院批复的也有央企、地方政府成立的,还有民企成立的金融控股公司。近年来,为满足企业和消费者对多元化金融服务的需求,金融控股公司发展迅速,提升了金融服务经济高质量发展的能力。

与此同时,一些金融控股公司,主要是非金融企业投资形成的金融控股公司存在盲目扩张,存在监管真空,累积的风险不断暴露。

主要存在的风险有:一是缺少防火墙,缺少风险隔离机制,金融业风险和实业风险容易“交叉感染”。二是风险隐蔽性强,部分金融控股企业控制关系复杂,实时报道交叉持股,涉及行业和区域领域众多,风险隐蔽。三是风控能力存疑,由于处于金融监管盲区,缺少整体的资本约束,部分金控公司缺乏能够抵御风险的真实资本。四是公司治理不规范,金融控股公司存在治理问题,其中金融机构经营不够规范,存在关联交易输送利益,损害金融机构和投资者利益的问题。

相关机构需加强金融风险防控。一是要按照准入要求成立金融控股公司,纳入到央行的金融监管范围之内,作为一个整体纳入到宏观审慎监管框架内,对并表范围内的公司治理结构、整体资本和杠杆率水平、整体风险敞口等进行全面持续管控,确保不发生金融风险。二是明确实际控制人和受益人,厘清公司治理架构体系,让金融监管的阳光能够对股权和资金实施穿透监管,防止虚假注资、循环注资,不搞资金空转。三是归口管理,不要等风险发生后再归到谁监管谁负责的原则下,而是按照金融监管的要求提前预警风险,提前加强公司治理,提前厘清股权资金关系。

无论是在双循环新发展格局下,还是为应对疫情、经济下行压力冲击,扩大内需、扩大有效投资、稳外贸稳外资等,都需要加大金融对实体经济的支持力度,而不是资金空转;对中小微企业来说,金融的有效支持,无异于雪中送炭。

金融活,经济活,金融稳,经济稳。“金融家也要成为政治家”的理念,需要落实。在疫情的冲击下,金融机构不能唯利是从。没有实体经济的发展,金融之树也很难长青。正所谓皮之不存,毛将焉附?而没有金融活水的及时浇灌,实体经济也很难茁壮成长。

总之,在稳健的货币政策更加灵活适度和精准导向下,将金融控股公司纳入监管范围之内,规范经营管理,有助于加大金融控股公司风险防控和支持实体经济的力度。也只有多方发力,方能保证经济金融稳健运行。(作者系中国人民大学重阳金融研究院研究员)